selama ini telah banyak upaya yang telah dilakukan oleh berbagai pihak untuk menanggulangi masalah narkoba, namun hasilnya belum dirasakan memadai,bahkan dikhawatirkan korban makin banyak berjatuhan. hal tersebut terjadi karena penanganan masalah narkoba selama ini masih bersifat partial, belum terintegrasi, masih terputus-putus dan tidak utuh